浙交〔2006〕172号
 
各市交通局（委）、财政局、物价局：
    国家石油价格形成机制配套改革方案出台后，成品油价格将逐步与国际接轨，出租汽车行业燃油成本将逐步提高，直接影响出租汽车行业的经营效益，容易诱发社会矛盾，增加不稳定因素。为进一步规范出租汽车行业管理，维护行业稳定，根据国家有关部委文件精神，现就有关事项通知如下：

    一、科学管理，合理消化，稳定行业整体效益。

    （一）制定油价运价联动方案，疏导油料涨价压力。国家石油价格形成机制综合配套改革方案出台后，成品油价格将在一段时间内持续上涨，各地要按照省政府办公厅（浙政办发〔2006〕60号）批转省物价局关于建立出租汽车行业油运价格联动机制意见的要求，结合当地经济水平、出租汽车运力水平等因素，制定切合实际的油运价格联动方案，通过适时调整运价，收取燃油附加费等方式，疏导价格矛盾。措施尚未到位的，可以通过财政补贴的方式给予临时性补助。
    （二）规范经营权有偿出让，建立健全资源配置机制。各地要按照《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕81号）精神，在合理调研基础上，通过出租汽车成本和营运收入分析，切实降低过高的有偿使用费标准，减轻经营者负担。经营权配置应当以服务质量招投标为主方式进行。在服务质量招投标中，要切实体现适度发展、集约经营和节约行业等内容。
    （三）优化运输组织，提高资源效率。高油价高成本对道路运输带来巨大经营压力，各级交通主管部门和运管部门要进一步调整运输生产力的布局，优化运输组织结构，提高资源效率。出租车行业要进一步发挥GPS卫星定位系统的作用，提倡“叫车”服务，改变原有的“扫大街”运营模式。
    （四）合理控制运力，建立协调发展机制。出租汽车作为城市公共交通的重要运输方式，各地要结合实际组织人员认真研究，科学控制投放总量，避免运力增长过快导致过剩；要确定合理运价水平，建立与公交、人力三轮车等其它运输方式的协调发展机制。在中心城市，要通过提高出租汽车运价等方式区分消费群体，解决道路拥挤状况；在中小城市或县级城市，要考虑与公交、营运三轮车等运输方式之间的关系，保持公平竞争和协调发展。

    二、全面排查，制订预案，维护行业稳定。

    国家石油价格形成机制综合配套改革方案出台以后，标志着我国已逐步进入一个成品油的高价位时代。各级交通主管部门要深入基层调查研究，采取积极有效措施，维护行业稳定。
    （一）及时掌握市场动态，排查行业不稳定隐患。
    各级交通主管部门要深入调查了解农村客运和出租汽车行业在成品油调价后的动态，掌握经营者和司机的收益变化情况，对辖区内行业不稳定隐患进行排查，特别是对出租汽车经营权有偿出让、经营期限、劳资纠纷等敏感问题要重点逐项梳理，发现不稳定苗头及时采取措施予以化解。要加强对出租汽车行业上访、信访的监控，把事态化解在萌芽状态，维护正常的行业秩序，确保行业稳定。各地交通部门要及时总结本地出租汽车管理经验和存在问题，遇重大出租汽车群体性事件，要立即以书面形式报省交通厅。
    （二）制定出租汽车行业突发事件应急预案。
    各级交通主管部门要根据国办发〔2004〕81号文件的有关精神，建立出租汽车行业突发事件应急处置预案。按照不同的突发事件级别，分别建立不同的处置程序、报告程序和责任追究制度，提高行业管理部门反应速度和协调水平，确保在突发事件发生后能够采取有效措施应对处理。
    （三）慎重出台出租汽车行业政策。出租汽车行业管制严格，政策性强，各地在出台有关政策前务必要精心调研和论证，并通过有关媒体广泛征求各方意见，成熟一个出台一个，确保出租车行业相对稳定。政策制定过程中，要切实体现行业稳定为重的思路，进行深入调查研究，采取公司、司机座谈甚至听证等形式广泛征求出租汽车企业、司机和社会的意见。

    三、强化监管，规范秩序，促进行业健康发展。

    高油价将给道路运输带来成本增加、诱发“黑车”等扰乱运输市场秩序的行为，影响行业稳定。各级交通主管部门和运管部门应当进一步加强市场监管，正确引导道路运输企业规避高油价带来的经营风险，规范市场秩序；强化行业管理，提高管理效率，积极争取政府及各部门的支持，切实落实国办发〔2004〕81号文件精神，建立长效的出租汽车行业协调机制、稳定机制和发展机制，促进行业健康、协调、可持续发展。

浙江省交通厅
二○○六年四月二十六日