建设新两龙  实现新跨越
 
——在加快龙丽-丽龙高速公路建设动员大会上的讲话

浙江省交通厅厅长 赵詹奇
 
2005年9月9日
 
浙交阅〔2005〕23号
 

同志们：
    今天我们在这里召开加快龙丽－丽龙高速公路建设的动员大会，是落实省委、省政府“干在实处，走在前列”的要求和习书记前段时间视察调研欠发达地区所作重要指示的实际行动，也是加快实施“六大工程”、掀起高速公路建设高潮的具体措施。刚才有关县（市、区）政府领导和两级指挥部对目前龙丽－丽龙高速公路（以下简称“两龙”）的总体进展以及今后工作的安排作了很好的发言，施工单位、监理单位的代表也都作了表态，我都赞同。
    “两龙”有着里程长（全长222公里，贯穿两个市，将来还要贯穿两个省），规模大（总投资约105亿元，是丽水地区迄今为止最大规模的投资），技术难度大（高边坡、高路基多、地质复杂），工期紧（全线改建路段要求2006年底完成，新建路段要求2007年底建成通车），进展不均衡（有的刚开工、有的已完工程量过半），参建单位多等特点。但是经过大家努力，工程建设还是取得了明显的进展。我们花了两天的时间，从龙游出发，对“两龙”进行了全线的、地毯式的督查，今天上午来开这个动员大会。今年是龙丽－丽龙高速公路的全线开工之年，也是工程建设掀起建设高潮的关键之年，时间非常紧迫，任务非常艰巨，难度也非常大。希望大家能够齐心协力，奋勇拼搏，尽快掀起工程建设的高潮，顺利完成年度和“两龙”建设的总体目标任务。
    下面，我就加快“两龙”建设讲三点意见，和参加会议的沿线党委、政府、所有参建单位的负责同志一起商量研究，旨在加快工程建设。

    一、龙丽－丽龙高速公路是丽水实现跨越式发展，加快致富奔小康的发展之路。

    2003年以来，根据省委、省政府的部署，全省开始实施了高速网络、干线畅通、水运强省、乡村康庄、绿色通道和廉政保障等交通“六大工程”。高速网络工程是“六大工程”中的重中之重，是龙头工程。今年年底，我们将建成四条高速公路，全长487公里，其中就有丽水一份（丽青高速公路，预计年底可以建成）。那条高速公路建设困难也很大，外部干扰也很多，但还是能拿下来，足以证明丽水各级党委、政府执政能力之强。今年，厅里同志用相当一段时间进行了调研，提出了《关于加快浙江高速公路建设的思考》，对这一调研报告，省委书记习近平、省长吕祖善、分管副省长王永明都给予了充分肯定，先后作了重要批示，要求毫不动摇地加快高速公路建设，借此机会我也向大家传达一下三位领导的重要批示：
    习近平书记重要批示的内容是：“高速公路建设意义重大，合理安排，科学筹划，能快则快。”
    吕祖善省长重要批示的内容是：“公路建设特别是高速公路建设，在当前和今后一个时期仍是加强基础设施建设、优化投资环境的一个重点，必须抓紧抓好。特别是这两年中保持投资增长在合理水平，也将起着重要作用。”
    王永明副省长重要批示的内容是：“2020年前特别是‘十一五’期间仍是我省经济社会事业的快速发展和增长期，交通基础设施必须适度超前，才能与这个发展增长期相适应。按照经济效益与社会效益相统一的原则，今后公路建设应该突出高速公路，并完善高速公路与沿线城乡的道路网络。”
全省今年固定投资下滑，增长幅度回落，但交通持续增长。今年交通基础设施建设投资比去年同期增长47%，对全省投资增长起到了很大的支撑作用。全省高速公路建设投资到8月份完成196亿元，比去年同期增长50%以上，这就是交通对全省经济发展作出的贡献。可见，这三位领导的重要批示，都态度鲜明地要求和支持我们加快实施高速网络工程。
    建设龙丽－丽龙高速公路完全符合省委、省政府领导所作的重要批示，具有重大意义。2003年底，我带队到丽水就交通加快欠发达地区发展进行调研，11月19日，也就是在龙泉一级公路改造旁边，看完一级公路建设情况后，当时提出要把一级公路改造成为高速公路（原规划是一条一级公路、一条高速公路），我们不能搞重复建设，不能搞浪费土地，尤其是丽水土地太少、发展空间太小。这个建议很快与丽水市委、市政府达成了共识，这一共识又迅速得到了省委、省政府的充分肯定，所以在当年就启动实施一级改高速工程。一年多的实践证明，这一决定是非常正确和及时的。丽水地区、浙南山区目前仍然是欠发达地区，但发展潜力巨大，按照省委的“八八战略”，今后将成为浙江省新的经济增长点。按照省委推进全省奔小康和实现现代化的进程，需各方面不懈努力。其中，改善内外交通条件是最重要的内容，而加快建设高速公路主骨架又是重中之重。建设“两龙”将使丽水形成“H”型的高速公路路网，基本覆盖了丽水全境，将为丽水发展插上两个腾飞的翅膀，意义非常重大：一是它完善了全省和全国高速公路网，有利于丽水提前实现路网升级，减少土地浪费；二是它能彻底扭转丽水区位弱势，使浙西南地区加快融入全省经济大循环，充分发挥丽水“浙江绿谷”的生态优势，吸引国内外投资，为实现大项目带动战略创造条件；三是它本身也为丽水创造了大量的经济产值和就业岗位，在施工过程中，直接带动了沿线工业、服务业、建材业的发展。
    所以，对交通来讲，实施这一项目是为欠发达地区发展服务的具体措施；对丽水来讲，是抢抓机遇、乘势而上，功在当代、利在千秋的德政工程。在座各位能参加“两龙”建设，可谓是生逢其时，能实实在在地造福于丽水人民。因此，我们一定要以深刻的历史责任感做好各项工作，扎实推进“两龙”建设。

    二、“两龙”建设进度势头良好，但困难不少。

    龙丽－丽龙高速公路自今年3月份正式启动以来（改建段），在各级交通主管部门、沿线各级人民政府及工程建设有关各方的共同努力下，克服了筹集资金、政策处理等方方面面的诸多困难，工程在上半年按照省厅的计划如期开工，截止8月25日，工程累计完成投资40亿元，占总投资的38%，可以说目前成绩的取得来之不易。归结起来，主要是做好了两个方面工作：
    一是明确了建设体制，落实了融资渠道。省里成立一个指挥部，由省厅直接组建总指挥部，派干部出任“两龙”总指挥，在建设中实行两级指挥部分级管理体制，应该讲体制是基本理顺了。同时，建设基金也基本落实，省里投资占80%。施工已开始走上轨道，但建设进度未达到省厅要求。
    二是政策处理工作取得突破性进展。这是丽水市政府和沿线县（市、区）党委、政府重视的结果，也特别是沿线乡镇村政府重视的结果。尽管已取得相当成绩，但存在不少困难。各县（市、区）进度不平衡，部分路段至今不能进场施工，如果今年还不能进场施工，2007年底全部完成就是一句空话了。在全线看来，征迁工作关键在莲都区。另外，在一级改高速公路过程中，暂时停工的路段，其施工单位还在等待观望、投入不足，指挥部要采取强有力措施，施工单位必须马上复工。

    三、全面掀起“两龙”建设高潮。

    根据计划目标，“两龙”建设的总体目标是：改建段2006年底、新建段2007年底建成通车。在目前形势下，工程留给我们的时间已非常紧张。我们必须全面掀起施工高潮。对此，希望大家认真做好以下几项工作：
    （一）统一思想，提高认识，咬定目标不动摇。省领导作出的重要批示，要求我们毫不动摇地继续加快高速公路建设。借这一强劲东风，把各方面思想统一到坚决贯彻省领导的重要批示上来，统一到“改建段06年底、新建段07年底建成通车”的总体目标上来，坚定信心、振奋精神、全力以赴地推进项目建设的各项工作。
    （二）精诚团结，形成合力，尽快完成政策处理。针对政策处理当前这一最大困难，希望大家精诚团结、齐心协力，以“不达目标誓不罢休”的劲头，一一加以解决。在此，务请改建段在9月中旬前解决政策处理遗留问题，新建段在9月底前基本完成政策处理工作，特别是莲都段和云和段过境段的征迁工作必须继续加大力度。如果因政策处理滞后，影响高速公路通车目标的，省厅将考虑对有关县（市、区）给予交通建设项目制裁。要在地方政府、业主、指挥部和建筑施工、监理单位之间建立一套协调机制，以便及时沟通情况，解决矛盾。在此特别对沿线交通局提点要求，你们不能因为有了指挥部就事不关己，不多过问，而是要更加切实地履行好主管部门责任，积极配合、帮助指挥部工作，遇到与地方有关问题，要及时向党委、政府汇报，努力协调，争取尽快解决。
    （三）精心组织，强化管理，全面推进项目建设。龙丽－丽龙高速公路工期紧、建设难度大，情况相对复杂，建设管理尤为重要。为此必须抓好以下几项具体工作：
    1．统筹安排，排好计划。目前，“两龙”实际进度并不乐观，希望大家以只争朝夕的劲头，调整计划，加快实施。要明确几个节点时间，对关键工程更要倒排工期，必须确保改建段2006年3月底前、新建段2007年3月底前完成路基工程，实现路基全线贯通。为此，希望指挥部加大力度，开展立功竞赛活动，以激发各方的积极性、主观性和能动性。
    2．严格管理，狠抓质量。合同管理是高速公路项目管理中的一个薄弱环节，也是导致部分标段进度滞后的原因，所以两级指挥部要对合同履行情况认真检查，对违约不到位的，要督促到位；坚决不改的要通报；严重的要驱逐，不允许其再进入浙江公路建设市场。“百年大计，质量第一”，在掀起建设高潮过程中，我们要以对人民、历史高度负责的精神和一丝不苟的态度，抓好工程质量，把责任制和管理措施落实到位，把“两龙”建成为精品工程。
    3．落实责任，确保安全。工程建设一定要贯彻坚持“安全第一、预防为主”的方针，着力从思想、组织、制度、措施等四个方面来保障安全生产。结合“两龙”沿山旁水，桥梁、隧道、高边坡、高挡墙等结构物贯穿全线，局部高边坡不稳定的实际，安全生产形势不可轻视，今后施工中有针对性地加强安全措施，把“两龙”打造成平安之路。
    4．严格变更，节约投资。“两龙”大部分是在原一级公路上直接改建成高速公路，这客观上造成了较多的设计变更、投资控制困难，但我们还是要按照中央关于建设节约型社会的要求，从严控制设计变更，努力降低工程造价，提高项目投资效益。对于不合理的设计变更，不能迁就。
    5．廉洁自律，锻造队伍。“两龙”项目是省交通厅落实省委、省政府决策直接实施的项目，希望参加该项目建设的同志们，保持清醒的头脑，认真落实党风廉政责任制，全面构建惩防体系，保持干部职工队伍的廉洁，在廉政建设上为其它项目做出表率。为了加强高速公路的廉政建设，省厅将在每条高速公路派驻纪检监察员，很快就会到位。对于有些领导同志参股公司，要求施工单位强行购买材料、租赁机具的行为，要认真检查，绝对不允许这种情况的发生。
    最后强调一下生态保护。“两龙”穿越山地河谷，生态比较脆弱，不少点段还有地质灾害隐患，尤其要注意保护生态，完善防灾设施，将“两龙”建设成为“浙江绿谷”中的生态之路。
    同志们，龙丽－丽龙高速公路任务艰巨、时间紧迫，需要大家共同努力。我相信在丽水市委、市政府的正确领导下，广大干部群众和建设者一定能够紧密团结、顽强拼搏、奋勇争先，保质按期完成工程建设，实现建设新“两龙”、实现新跨越的宏伟目标。我相信“两龙”通车之时，必是丽水新的腾飞之日！